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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪日本自慰套有在管」？
2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至貞操帶調教少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚波多野結衣自慰未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
大學入學新制再變 引爆家長焦慮
【台灣醒報記者蔡岳宏台北報導】因應大學入學制度新措施，近千名家長擠爆座談會會場！國教行動聯盟9日舉辦「大學入學制度108學年度新措施座談會」，招聯會組長王盛麒說明，學測將最多只能採計4個科目成績等多項歷史變革。面對複雜的考試制度，與會家長氣憤表示：「乾脆恢復聯考算了」、「升學複雜化是社會階級化的開始」，也有部分家長指出，應與孩子好好談，找出最適合的入學方法。
國教行動聯盟等12個教育團體9日舉辦「大學入學制度108學年度新措施座談會透明波波球」，邀集教育部高教司長朱俊彰、招聯會組長王盛麒、大學入學考試中心副主任黃璀娟、台灣大學教務長廖婉君，說明新入學制度的變革及因應方法，吸引近千名憂心的家長、學生到場聆聽。
王立昇指出，今年大學申請入學竟發生輔大醫學系招不到學生的窘境，且多所名校缺額甚多，台大有136個缺額，清大159個，政大更有205個，全國達10489個缺額。此外，在259位獲得學測75滿級分的考生中，有224人參加申請入學，卻有23名落榜，比率超過1成。王立昇說，這樣的狀況凸顯了申請入學的亂象，造成了許多家長及學生的焦慮，甚至有學生因此出走到國外念大學。
針對入學制度的變革，王盛麒表示，大學不再採納學測5科總級分作為入學標準，最多僅能採計4科成績，並可於4科中自訂如「國英數」等1項科目組合，但學測考試仍辦理5科，惟考生可自由選考。此外，當申請人數多於學校開放名額時，同級分超額篩選將改採「校系所訂檢定、篩選、採計科目級分總和」，如某校檢定科目為國文，篩選與採計都是「英、數」2科，則標準為3科目的總分。
為因應108年學測由必考改為自由選考，大考中心做了節次與考試時間的調整，將有非選擇題的英文、國文分成2天，最多人應考的社會與自然移至各天的最後1節，黃璀娟指出，國文寫作時間也改為90分鐘，其他措施包含英聽，改採個別教室使用MP3播放器播音、身心障礙及重大傷病考生應考服務項目改以表列、調整文字以利閱讀。
針對不同科系的甄試衝堂問題，台灣大學教務長廖婉君則表示，將推出校內聯合考試，不再由各系各自筆試，改由校方辦理數學、物理、化學及生物等4科考試，並推動校內聯合預分發方案，讓考生填台大校系志願序表。為了照護經濟弱勢學生，台大也規劃弱勢生優先錄取方案，增加弱勢生的名額，預計各學系可錄取10名以上。
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